三、全球與台灣的案例
全球案例：芬蘭的「居住優先」政策
芬蘭是全球首個將「居住優先」（Housing First）納入國家政策的國家。1987年，芬蘭有約1.8萬名無家者，透過「居住優先」政策，該國自2021年將無家者的數量減少到3950人，並致力於2027年徹底解決無家可歸問題。該政策的核心理念是確保無家者首先獲得穩定的住所，提供他們平價且永久的居住環境，之後再針對各自需求提供就業、醫療、心理健康等社會服務，以全面改善他們的生活狀況。政策強制規定新社區至少25%的住宅為平價宅，以降低無家者陷入惡性循環的可能性。
台灣的規劃措施：加強弱勢群體社會經濟安全照顧服務
在台灣，行政院國家發展委員會持續推動「加強弱勢群體社會經濟安全照顧服務」，主要針對經濟弱勢、長者、兒少以及受災弱勢團體，提供生活扶助與社會急難救助等服務。目標是讓弱勢群體能夠享有安居樂業的保障。具體措施包括：
- 生活扶助：提供低收入戶家庭生活扶助，並將補助擴展至兒童生活補助。
- 國民年金：擴大國民年金保險的覆蓋面，提升老年年金給付領取率。自2008年起持續增加給付金額，確保老年人口享有基本經濟安全。
- 就業諮詢：提供低收入戶及中低收入戶的就業諮詢，評估他們的需求並安排相關職業訓練，協助其順利找到合適的工作，增加自立比率。
- 社會保險保障：透過勞保、公保、健保和年金等社會保險體系，加強經濟弱勢及少數族群的保障。同時透過擴大微型保險的承保對象，讓更多弱勢民眾獲得基礎保障。
- 長期照顧：強化資源布建和服務提供，特別對弱勢老人、兒少及身心障礙者提供生活扶助和長期照顧服務，建構多元連續的社區照顧體系，以實現社區老化的目標。
通過這些政策措施，台灣努力幫助弱勢群體減少貧窮和困境，提升他們的自立比率，使他們能擁有更穩定和安全的生活。
四、進度與挑戰
在過去十年，全球在減貧方面取得了顯著的成績，將極端貧窮人口減少了一半。然而，COVID-19疫情的出現使得全球的減貧進程大受挫折，極端貧窮人口再度增加。根據估計，全球的赤貧率在2020年反彈到8.4%至8.8%之間，使數千萬人重新陷入極端貧困狀態。這一趨勢特別嚴重地影響了南亞和撒哈拉以南非洲的經濟發展，這兩個地區的赤貧人口因疫情顯著增加，預計新增3,200萬和2,600萬人處於極端貧窮線以下。
全球社會保障的覆蓋率仍存在巨大不平衡。根據2016年的數據，全球仍有超過40億人無法從任何形式的社會保障中受益，其中絕大多數是貧困和弱勢族群，讓減貧工作變得更加艱難。失業救濟金、健康保險、養老金等社會保障措施不足，使得貧窮群體極易受到經濟和環境等方面的衝擊，加劇他們的困境。尤其在COVID-19期間，55%的全球人口完全沒有得到任何形式的社會保護，而年輕工人和老年人口尤其容易陷入失業和工作貧窮的困境。
極端氣候事件和其他自然災害也加劇了貧困狀況。在2018年，共有80個國家報告與災害有關的損失，超過23,000人死亡或失蹤，3,900多萬人受到影響，總經濟損失達到236億美元，其中約73%是農業部門的損失。這些災害使弱勢群體更難擺脫困境，增加復原的難度。
減貧的進展受到阻礙，挑戰依然存在。在現有條件下，全球尚未充分動員資源，並且政策框架缺乏針對性，使得有效的貧困消除工作難以實現。疫情和經濟危機等因素使全球極端貧窮的人口增長，加劇減貧的挑戰性。因此，各國需要大力加強合作，制定針對貧窮和性別問題的全面政策框架，確保有足夠的資源動員，為減貧工作注入更多的投資和支持。
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