記者／李喬智
在環境永續成為顯學、ESG議題鋪天蓋地席捲而來之際，各行各業各個領域都在中央政府的政策引導之下展開減碳行動，高科技產業積極碳盤查、製造業拆解產線、想辦法節省用電，各級學校也紛紛在校園內落實ESG，一方面推動、一方面提供學生實際操作的場域。
永續發展再加上AI數位的雙軸轉型如火如荼進行中，法規陸續上路、補助獎勵接踵而來，相關課程也一堂接一堂開，但在此之中卻有個領域因為被視為「最容易達成永續」而成為邊緣化的棄兒，那就是與土地緊緊相依的農業。實際走進農村現場即可發現，源自工業文明的永續框架並未真正貼合農業的運作邏輯。為了釐清當中的矛盾與缺失的視角，我們專訪深耕屏東、長期關注農業政策的立法委員鍾佳濱，請他從第一線觀察出發，談談ESG在農業現場究竟遇到了哪些困境。
環境法規用工業的尺量農業，註定失準
鍾佳濱委員長年走訪屏東農村，他熟悉農民的生產節奏，也理解農業在環境、社會與金融制度下所面臨的壓力。他在訪談中直言，農業其實是最需要永續思維的產業，但現行的ESG指標卻「像一件不合身的衣服」，硬套在農業身上反而造成更多負擔。因此他特別希望藉著這次專訪，讓更多人理解農業永續的真正挑戰，並以農業大縣屏東為例，帶大家看看正在進行的各種實驗與突破。
談到ESG中的環境議題，鍾委員開門見山指出，台灣的環境法規本質上是為工業污染而設計，卻被直接套用到農業，導致農民承受不合理的壓力。「工業破壞環境很快，但環境要改變工業很慢；農業剛好相反，環境變一下，農業就毀於一旦。」鍾委員以竹林為例，筍農只採筍不採竹，剩餘竹材不易腐爛，只能焚燒，產生一定程度的空污。然而，這種空污與工廠排放的毒性完全不同，卻要用同一套空污法規裁罰。「將工業的罰則拿來對付農業，6萬調到60萬，農民當然吃不消。」
社會面向也是如此，尤其是與農業息息相關的食安制度，農產品要進入食品市場，往往被要求符合工廠級規範，導致農民只能把農作物賣成「原料」，利潤極低。「你買一瓶鮮乳8、90，到農民手上的卻不到30元。」鍾委員進一步說明，許多農民只是做最簡單的初級加工，例如咖啡豆乾燥、芝麻研磨、鳳梨切片曬乾，風險極低、產量有限，卻要被納入工廠法與食安法的高門檻。「用同一套法規來管，完全不合理。」嚴苛的法規會讓農民無法提升產品價值，更難以直接面對消費者。
ESG指標源自工業文明，但農業需要自己的永續語言
至於治理的範疇，鍾委員直言金融制度完全以工業邏輯設計，無法支撐農業。「工業的生產週期以季為單位，農業卻是以年為單位。」他表示鳳梨從種植到收成需要15個月、香蕉要2年、椰子則更長達5到8年，農民借貸後往往要等多年才有收入，中間若遇到颱風大雨之類的天災，收入瞬間歸零，貸款立刻變成沉重的負擔，就像養殖漁業流行的一句「石斑魚吃土地所有權狀」，意思是魚塭養殖失敗，農民連土地都可能賠掉。因此鍾委員強調，沒有專為農業設計的金融工具，農民恐怕無法在永續的道路上站穩腳步。
總結以上三大問題，鍾委員重申：「我們現在談的ESG，對來對去都是對到了工業領域。」他特別提醒，ESG的誕生是為了修補工業文明造成的破壞，但農業本質上與工業不同，卻被迫接受同一套標準，導致農業永續反而被扭曲，因此台灣需要發展一套真正適用農業的永續框架，才能讓農民在制度中被看見。
從咖啡渣到果物加工，幫助農業找回價值
「農業是最不可能有廢棄物的，農業只有剩餘物。」鍾委員認為，農業的永續要以循環經濟的角度來切入，以竹林為例，竹材經高溫裂解後可產生沼氣、生物炭與木醋液，都是具經濟價值的資源，目前屏東已有業者投入這類技術，讓農業生產過程中被視為「垃圾」的部分重新變成可利用的材料，減少焚燒、降低空污，也創造新的收入來源。
鍾委員也提到屏東農民在初級加工上的努力，像是在地的京冠生技運用專利技術將咖啡渣、綠豆殼等剩餘物再利用，促使農業完成全循環，務農的價值也得以重新定義。鍾委員表示，只要制度鬆綁、法規分級，農民就能創造更高的附加價值，也能讓永續真正落地。
「農業永續不能只談減碳或環境指標，更需要從制度面重新調整。」鍾委員認為，環境法規應區分工業與農業、食安法規應分級管理、金融制度應建立農業專屬工具，這些改革缺一不可。農業是台灣社會的根基，若農民無法在永續轉型中獲得合理的待遇，ESG就失去了它的社會意義。因此，在ESG成為全球語言的今天，或許也正是重新思考「農業版永續規範」的最佳時刻。
