智源永續學院院長 孫瑞穗
美國總統川普在今年上任之後，隨即簽署了許多行政命令。從再次退出《巴黎協議》及「聯合國人權委員會」之外，更積極刪除美國聯邦政府關於綠能政策之補助、刪除哈佛等名校DEI多元主義相關學程及國際學生政策補助，一直到近來針對風電等綠能科技產業政府補助等。川普總統幾乎可以說是對過去聯合國長達三十年減碳及永續政策進行直接而巨大的重擊。如何看待這些針對ESG永續政策帶來的反挫及效應，應當是我們從事政府永續政策、企業ESG轉型及永續輔導的相關專業者，包括了永續長、碳盤查師、碳管理師、永續顧問、永續管理師、永續培訓師等，都亟需積極面對的功課。
近來也有許多智庫與永續知識社群，針對這迎面而來的反挫浪潮做了許多深入探討，當然也包括了筆者熟悉的各種永續公協會，包括: 中華經濟研究院、中華永續創新發展聯合會、台灣綠盟、中華綠色產業聯盟、智源永續學院等，筆者在這些公協會參與過公開或私下的探討及演說，在此將摘要筆記如下，供各界參考。
美國ESG政策倒退影響有限 世界永續持續前進
美國國家ESG永續政策倒退的影響力有限，但缺席世界永續潮流將使美國未來在聯合國永續行動中「退步」於先進工業國的發展。
美國仍是對當今世界發展舉足輕重角色的國家，川普雖是一國總統的行政命令，卻仍對整體世界永續發展及經濟市場有不小的影響力。然而，如果從亞太地區與永續相關的機構發展成果，諸如新加坡碳權交易平台交易量或法國巴黎銀行對永續投資發展趨勢來看，這些與ESG相關的碳權交易量和永續投資量不但沒有因川普政策反挫而減少，而是持續成長及上升。因此，這樣的發展趨勢足以告知大眾，這由聯合國減碳高峰會COP會議所主持的世界永續潮流以及世界銀行所支援的永續投資趨勢，並沒有怎麼受到影響。再者，自從美國退群之後的聯合國正在進行新的權力重整，包括亞太地區的新加坡、中國、東協、歐盟以及中東各國，都沒有受到太大規模影響，大家仍然持續往前走。
加上最近中國以「上海精神」為主所組織的包含印度俄國與巴基斯坦等八國「上合組織」在天津舉行的年度集會看來，也說明了社會主義國家對世界市場的擴張與整合從來沒有停止過。三十年來的聯合國減碳共識使得美國退群之後的世界集體行動仍然淡定前行。筆者認為，應該擔心的反而是美國白宮的反挫政策團，從世界退群之後的大退步，很可能要承擔未來趕不上其他工業先進國進度之風險。
川普削減綠能 全球再生能源與負碳技術持續
永續的核心課題是能源與製造轉型帶來的減碳工程，而綠能/再生能源/新能源/負碳技術的科技發展則是針對未來永續發展最關鍵的主軸引擎。
川普政府任意對綠能取消補助和撤銷的莽撞行動，確實是極大的重挫。他不只是導致像是沃旭這類先行的能源公司有破產危機，同時也會對本來如火如荼展開的新能源研究產生挫敗及阻卻。老實說，過去四十年偏頗的美式全球化政策早已經導致美國國內的發展投資不足，已經初步造成製造業脫落和人居環境基礎建設退後了，如果再有綠能和再生能源的中斷，恐怕對美國未來的國家發展是不好的。
但是，整體世界的綠能及再生能源研發與投資有因此中斷嗎? 並沒有。以在資訊革命期曾蟬聯世界首富十三次的比爾蓋茲而言，他所投資支持的幾個富可敵國的財團法人基金會，相當專注針對全球負碳技術、碳捕捉技術(CCUS)、新型核融合研究卻從不曾減少，他所投資的能源公司每一年都進COP藍區會議發表最新的氣候及減碳科技進度。而杜拜會議上幾個中東大石油集團聚焦在新能源(諸如氫能等) 的研究開發，更是如火如荼展開。這些前瞻性的能源研究與探索並沒有因此而停頓。
COP28決議後 台灣能源政策需重啟討論
日前曾在台灣公共領域中掀起爭議的「核能是否應當列入過渡時期的綠能選項」，則應當跟上聯合國減碳高峰會COP28決議，國家的能源政策應重新思考是否適當採用特定比例的新式核能，以減少國家總體碳排放量，並掌握國家自主貢獻額(NDC)的進度。
如上所言，國家永續政策的核心是能源政策。而在台灣三十年的反核運動之後，2025年正是政策允諾終結核能的最後一年。即便如此，筆者認為政黨的能源政策允諾，應當跟上世界能源技術研發的進度，尤其是減碳高峰會的決議。如果有不同立場與意見，也應當開放議題重新討論。在2023年COP28杜拜會議中，正是針對石化燃料導致過大的碳排放量而在締約國的集體會議中獲得「逐步淘汰化石燃料」的共識，並在「防止地球升溫失控及符合減碳進度的前提下」重返核能(作為低碳電力能源)的討論。一百多個會員國並集體達成一定的共識認為「在找到替代性新能源前的過渡時期作為，核能得以作為『綠能選項』之一」。
以這些國際性的討論議程和結論而言，台灣的國家能源政策確實有需要重新討論內容和布局的需要。或許重啟舊有的核電廠並非好的討論前提，但適當地接受G20先進國所採用的新式核能，應當是可以參考的。而在2030年碳中和終點之前，台灣從製造業和能源業出發，並逐步擴大碳盤查及減碳行動。包括了六大減碳旗艦行動「製造、能源、環境、住商、運輸、農業」等，仍應該盡量趕上世界進度。
COP30聚焦碳權交易與永續金融
今年減碳高峰會COP30將在「全球碳權交易市場」及「永續金融」 (尤其是「損失與損害賠償基金」)上有具體結論，他們會讓減碳議題進入「碳經濟」及「碳金融」的較熟成階段。
COP30就要回到1992年「地球高峰會」發佈「人類環境宣言」的巴西里約了。當年宣示出發的捍衛全球人居環境運動的起點，今年終於要回到原點與初衷了，也是COP三十年的成人禮，值得大家關注。
更值得關注的有幾點。首先，永續金融和支持永續科技資金該如何運作是關鍵課題。在COP29亞塞拜然會議探討永續金融的「損失及損害賠償基金」(Lost and Damage Fund) 議程上，代表第三世界在聯合國會議上發聲的代表，已從北非的埃及轉為亞洲的「菲律賓」了。索取及代言「第三世界正義」的代表權逐漸轉移到亞洲國家，正說明了亞洲經濟成長前景看好，以及，崛起中的東協自貿區聯盟的龐大實力。其次，COP30也將針對《巴黎協議》(The Paris Agreement)第六條進行務實操作規則與細節的討論。聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC) 也積極跟東協各國簽署合作備忘錄，將會協助東協各國建立未來的「碳權交易所」，以具備規模的減碳獎勵來抵換碳權 (碳信用額度)，以促進更有效率的減碳行動。相信這些籌備中的構想與機制都將在COP30決議文出現後逐漸一一落實執行。
傳統製造業面臨雙軸轉型 未升級恐淘汰
川普關稅政策是否會影響台灣未來出口產業的永續倒退?
這應該是大家最關心的問題，但也是正在成形中的課題，並沒甚麼一致的答案。可以這麼說，半數沒跟上ESG轉型升級又技術斷層的傳統製造業關廠倒閉，幾乎是可以預測的結果。但同時，他們之中也可能有一半因跟上國家淨零政策積極改善製程或生產設備升級而順利轉型了，在轉型後成為更具市場競爭力的產業。應該這麼說，那些項目單一加上只花成本的ESG永續進行式，可能會經歷一場巨大的轉折與變遷，永續及減碳的轉型工程將會逐漸務實地跟「市場創新與創價」接合起來。換言之，參與永續和減碳的目標不只是合規與法遵，同時也是為公司或組織創造未來市場價值的關鍵過程。整體而言，那些過去在亞太地區依靠低成本、低技術、廉價人力及低毛利的傳統製造業生產模式，及其相關全球供應鏈，都將會被這同時啟動的「第四次工業革命 (AI全面自動化)」及「第五次工業革命(永續新能源)」所整合的所謂「雙軸轉型」(Twin Transition)所淘汰，或者被迫升級，而能在未來展現出全新的生產組織與生產模式。
作為經濟力和生產力仍蓬勃發達的亞洲人，我們真的沒有悲觀的權利。
