永續專業人才協會 陳珮瑛博士
這項針對代理顧問機構的法律，不只是地方立法，更是政治力量試圖重塑企業經營目的的警示案例。
「企業經營從來不該只顧自家的一畝三分田；當政者不喜歡的價值觀若能被立法排除，社會責任就會在政治手中被摧毀。」- Julia摘要
德州州長 Greg Abbott 簽署的 SB 2337，要求代理顧問在基於 ESG、DEI 等非財務因素提供投票建議時，必須進行自我否定式披露。此舉引發全球治理與投資界關注，兩大代理機構 Glass Lewis 與 ISS 已提告，指控該法案違憲。此案不僅關乎美國企業治理的方向，也對跨國投資環境、資訊透明度與董事會監督功能造成長遠影響。
一、價值立場
企業經營本質上需要在股東、員工、顧客、社會、政府等多方利害關係人的需求間取得平衡，並作出適當因應。若依德州 SB 2337 的規範，在德州，除了「股東利益至上」之外的任何考量，都可能被視為違法，甚至連依法繳稅這種社會義務都可被曲解為「損害股東利益」。這不只是法律技術問題，而是對企業經營良知的摧毀。一旦政客能任意干預並立法排除其不喜歡的價值觀，企業將陷入被動防禦，社會責任的空間被壓縮至零。作為一名 ESG顧問，我難以認同此法案，因為企業經營從來不該只顧自家的一畝三分田。
二、背景科普
Glass Lewis 與 ISS：全球兩大股東會代理顧問機構，每年會針對公司各項議案出具「贊成」或「反對」的投票建議，是外資機構決策的重要依據。外資股東比例高的公司，必須嚴肅對待這些建議報告。德州 SB 2337：由德州州長 Greg Abbott 於 2025 年 6 月簽署，預計 2025 年 9 月 1 日生效，針對提供 proxy advisory services 的機構進行嚴格規範，適用於在德州註冊、設總部或計劃遷冊至德州的上市公司。
三、主要條款
1. 限制非財務因素的披露：必須標註該建議「非單純為股東財務利益」，說明如何將 ESG、DEI 等非財務目標置於首位，以及潛在影響與風險；即時告知相關公司與客戶，並在官網首頁公告。2. 「顯著不同建議」的披露義務：再次標註非純財務考量，提供具體財務分析，通知客戶、公司與德州司法長官，並公開不同意見的理由。
四、法律與治理爭議
法律訴訟：Glass Lewis 與 ISS 聯合提告，指控該法案違反美國憲法第一修正案的言論自由與觀點中立原則。聲譽風險：強制自我否定式披露，將削弱代理顧問的專業公信力，導致客戶流失。治理品質下降：限制代理顧問的獨立分析與建議，可能削弱股東監督董事會的能力，降低企業治理水平。
五、國際反響與專家評論
國際投資社群的憂慮：歐洲多家長期資產管理公司與主權基金表示，這項法案可能對跨國投資策略造成不確定性。治理專家觀點：哈佛法學院公司治理論壇評論指出，SB 2337 可能引發寒蟬效應，使得代理顧問在分析時自我審查。跨國企業的戰略擔憂：部分在美上市的亞洲與歐洲企業高管表示，若其他州仿效德州立法，將考慮調整投資結構。學界聲音：哥倫比亞大學商學院永續金融研究中心指出，該法案反映了美國內部對 ESG 的價值分歧，並可能在全球資本市場引發信任侵蝕。
六、深層觀察
這項法案不僅是州法規範，更是美國政治光譜中「反 ESG、反永續投資」勢力的制度化展現。它意在透過立法重新定義企業經營的目的，將「股東至上」絕對化，進一步壓縮企業的社會責任與永續轉型空間。這是一場關於企業角色與公共利益邊界的重大博弈，影響恐不僅限於德州，也可能成為其他州立法的參考範本。
